《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推動創新資源向企業集聚”。這是促進科技創新和產業創新深度融合、強化企業科技創新主體地位的現實需要。

  推動創新資源向企業集聚，目的是通過促進人才、資金、技術、數據、平臺等創新要素集聚，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，提升企業創新能力和競爭力。近年來，我國通過政策引導、機制創新、創新生態優化，促進人才、資金、技術等創新要素加速向企業流動，培育了一批核心技術能力突出、創新能力強的科技領軍企業和高新技術企業，引領帶動產業向全球價值鏈高端攀升，有力推動傳統產業轉型升級、新興產業和未來產業發展壯大。

  第一，強化企業主導的產學研協同創新。支持企業與高校、科研院所密切合作，促進高校、科研院所面向產業需求共同凝練科技問題，圍繞企業需求聯合開展科研攻關、協同培養科技人才。推動企業與高校、科研院所共建實驗室、中試平臺等科技創新平臺基地，共同開展技術熟化、試驗驗證與成果轉化，強化研用貫通。支持科技領軍企業牽頭聯合產學研用各方、產業鏈上下游企業組建創新聯合體，健全風險共擔、利益共享的運行機制。強化企業創新決策權，建立健全由企業牽頭凝練提出國家科技計劃中產業應用導向項目的形成機制，推動科技創新成果直接應用于產品，提高企業的市場競爭力。

  第二，促進人才向企業流動。企業創新人才不足是制約創新能力的主要原因。完善人才雙向流動機制，破除人才流動中的體制機制障礙，加強實施科技副總、科技特派員、校招企用、學術休假等措施，緩解企業創新人才不足的問題。高校、科研院所要支持和鼓勵科研人員按規定通過參與合作、兼職或在職創辦企業、離崗創辦企業等形式，到企業開展科技創新和科技成果轉化。支持企業圍繞科技創新吸引、培養、集聚高層次創新人才，引導高校、科研院所科研人員主動對接企業需求，推動企業與高校、科研院所的科研人員協同創新。實行更加開放的人才政策，支持企業海外引才。對企業引進的外籍高層次人才在辦理工作許可、簽證、永久居留等方面提供便利。鼓勵企業建立與崗位職責、創新績效密切關聯的收入分配制度，建立技術股權、股票期權、分紅等激勵措施，激勵企業科研人員創新。大力培養創新型企業家，發揮企業家在推動技術創新、資源整合、成果轉化和國際化發展中的積極作用，激發企業家勇當創新發展的探索者、組織者、引領者。厚植創新文化，大力弘揚企業家精神，在企業營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新氛圍。

  第三，多措并舉促進要素集聚。優化支持高新技術企業、科技型中小企業、專精特新企業的政策，不斷提升各類企業科技創新能力。構建以企業為主體的創新資源配置機制，完善財稅支持政策，提高研發費用加計扣除比例，激勵企業加大研發投入力度。優化科技計劃項目管理，支持企業承擔更多國家科技計劃項目。加強科技金融對企業的支持，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，拓展多元化融資渠道，催生更多科技型中小企業和科技領軍企業。加快重大科研基礎設施、大型科研儀器等向企業開放，降低企業研發成本，提供科研條件支撐。鼓勵地方政府設立面向企業的技術發展基金，圍繞“卡脖子”技術、社會公益性技術、行業大數據中心、前沿產業技術標準等聯合開展基礎前沿研究和技術攻關孵化。